Firemní mateřská školka jako nepeněžní benefit

Organizace předškolního vzdělávání

Podle ustanovení § 34 zákona 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon) (dále jen „ŠZ“), veškeré kompetence, pokud jde o organizaci předškolního vzdělávání, dává zákon do rukou ředitele mateřské školy (nikoliv tedy např. zřizovateli). Pouze při stanovení místa, termínu a doby pro podání žádosti o přijetí dítěte k předškolnímu vzdělávání postupuje ředitel mateřské školy po dohodě se zřizovatelem (zde je tedy vyžadován souhlas zřizovatele s režimem zvoleným ředitelem školy). Ovšem kompetence rozhodovat o přijetí dítěte k předškolnímu vzdělávání je svěřena opět pouze řediteli mateřské školy (a to i v případech, kdy počet přihlášených dětí přesáhne počet, který lze přijmout). Toto rozhodnutí provádí ředitel mateřské školy v rámci rozhodování o právech a povinnostech v oblasti státní správy (§ 165 odst. 2 ŠZ). To znamená, že rozhodnutí o přijetí dítěte k předškolnímu vzdělávání má zvláštní režim podléhající působnosti správního řádu (to platí i v případě soukromých a církevních mateřských škol).

V mateřské škole mohou být děti umístěny zpravidla od 3 let věku (výjimečně tedy i děti mladší, a to počínaje druhým rokem věku dítěte), ale i po dovršení 6 let věku, pokud jim byl např. povolen odklad povinné školní docházky. Spodní hranice věku dítěte (2 roky) se výslovně vztahuje k organizaci předškolního vzdělávání (§ 34 odst. 2 ŠZ). To znamená, že rozhodnout o přijetí lze i u dítěte mladšího 2 let, za podmínky, že v okamžiku nástupu do mateřské školy již bude mít minimálně 2 roky. Dítě mladší 3 let však nemá na přijetí do mateřské školy právní nárok.

Zásadním prvkem, kterým do systému předškolního vzdělávání zavedla novela školského zákona č.178/2016 Sb. s účinností od 1. ledna 2017, je povinné předškolní vzdělávání dítěte v posledním roce před zahájením povinné školní docházky. Tato povinnost mateřské školy (a současně právo rodiče), aby dítě bylo přijato, byla stanovena na základě snahy státu o vyrovnání případných nerovností, resp. handicapů nebo rozdílů v úrovni sociokulturního vývoje dítěte v předcházejícím období. Opatření však neznamená prodloužení povinné školní docházky, zakotvuje pouze povinnost dítěte v předškolním věku se tohoto vzdělávání účastnit. Ustanovení § 179 ŠZ pak jednoznačně stanovuje povinnost obce jako zřizovatele mateřských škol zajistit podmínky pro naplnění tohoto práva, a to především vymezením školského obvodu spádové mateřské školy. Poprvé se tato povinnost předškolního vzdělávání uplatnila ve školním roce 2017/2018. Do té doby bylo aplikováno pouze právo na přednostní přijetí dítěte v předškolním věku do mateřské školy. Právo přednostního přijetí dítěte bylo podle platné právní úpravy uplatňováno postupně (s různě odkládanou účinností) u dětí mladších než v předškolním věku, a to takto:

• od 1. září 2017 dával zákon právo na přednostní přijetí dítěti bydlícímu ve školském obvodu mateřské školy, které před začátkem školního roku dosáhne nejméně čtvrtého roku věku,
• od 1. září 2018 dával zákon právo na přednostní přijetí dítěti bydlícímu ve školském obvodu mateřské školy, které před začátkem školního roku dosáhlo nejméně třetího roku věku,

Mimochodem, od tohoto data přestalo být přijetí dítěte mladšího 3 let výjimkou a stalo se pravidlem (§ 34 odst. 3 ŠZ účinný od 1. září 2020).

Pro tento účel přednostního přijetí zavedl zákon počínaje rokem 2017 povinnost obcí poskytnout spádové mateřské škole s dostatečným předstihem před termínem zápisu seznam dětí s místem trvalého pobytu dítěte ve školském obvodu příslušné mateřské školy (podobně, jak to činí vůči základním školám).

Poměrně zásadní změnu do tradičního režimu zápisů dětí do mateřské školy přinesla novela školského zákona provedená zákonem č. 178/2016 Sb. s účinností od 1. ledna 2017. Ta zavedla jednotný termín zápisu dětí do mateřské školy, a to od 2. do 16. května (předtím stanovení termínu zápisu záleželo na řediteli školy a zřizovateli). I nadále tak musí ředitel mateřské školy se zřizovatelem školy stanovit termín zápisu, ale na výběr má již jen výše uvedené čtrnáctidenní období.

Jestliže by kapacita mateřské školy byla naplněna, může ředitel situaci řešit např. omezením přijímání mladších dětí do mateřské školy ve prospěch dětí v posledním roce před zahájením povinné školní docházky, pokud by byla v takovém případě kapacita nedostačující a rodiče budou chtít své dítě v posledním roce před zahájením povinné školní docházky umístit do mateřské školy, je obec povinna zajistit umístění tohoto dítěte v jiné mateřské škole.

Školský zákon neobsahuje žádné konkrétní ustanovení, kterým by se mohl (a měl) řídit ředitel mateřské školy v průběhu řízení o přijetí dítěte k předškolnímu vzdělávání. Je tedy otázkou, jaká kritéria pro přijetí (a zda vůbec) lze zvolit v případě, kdy počet podaných žádostí o přijetí překračuje kapacitní možnosti mateřské školy. Že je zákonné zmocnění ke stanovení kritérií pro řízení o přijetí ke vzdělávání žádoucí, vyplývá jednak z § 60 ...