Důvodová zpráva k zákonu č. 255/2020 Sb., o snížení penále z pojistného na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti placeného zaměstnavateli jako poplatníky v souvislosti s mimořádnými opatřeními při epidemii v roce 2020

Důvodová zpráva

Obecná část

1. Zhodnocení platného právního stavu

V souvislosti se vznikem a rozšířením onemocnění COVID-19 způsobeným novým koronavirem SARS-CoV-2 vyhlásila vláda pro území České republiky z důvodu ohrožení zdraví na území České republiky nouzový stav, který byl na základě vyslovení souhlasu Poslanecké sněmovny prodloužen do 17. května 2020. V rámci vyhlášeného nouzového stavu je realizována řada omezujících opatření, která mají nebo mohou mít negativní dopad na velký počet podnikatelských subjektů, zejména došlo k omezení provozu a obchodní činnosti velkého počtu těchto subjektů.

U mnoha zaměstnavatelů došlo k propadu tržeb a dostávají se do problémů s likviditou. Již byla připravena řada vládních opatření, která likviditu postižených subjektů podpoří, zejména formou poskytnutí úvěrů s garancí státu a program Antivirus kompenzující část vyplacených náhrad mezd, tato opatření však nabíhají postupně a zejména prostřednictvím úvěrů není z důvodu administrativní náročnosti zaměstnavatelům likvidita poskytována v potřebném čase. Přístup k úvěrům mají podnikatelské subjekty ztíženy také skutečností, že jejich aktuální výnosy z podnikatelské činnosti nedosahují v mnoha případech výše dostatečné pro doložení možnosti splacení úvěru a banky nemohou úvěry i přes velkou spoluúčast státu na garanci rizik úvěrů poskytovat.

U mnoha zaměstnavatelů však došlo k natolik silnému propadu obchodní činnosti, že kromě nedostatku likvidity čelí i problémům příliš vysokých nákladů ve srovnání s potenciálními výnosy z ekonomické činnosti za celý rok 2020 a jsou vystaveny riziku vysokých ekonomických ztrát.

2. Odůvodnění hlavních principů a nezbytnosti navrhované právní úpravy.

Snížení penále z pojistného

Z důvodu výše uvedeného se navrhuje umožnit zaměstnavatelům odložení plateb pojistného, které zaměstnavatel odvádí ze svého vyměřovacího základu do 20. dne následujícího kalendářního měsíce na účet příslušné okresní správy sociálního zabezpečení (dále jen „OSSZ“), za podmínky, že k doplacení dlužného pojistného dojde ve stanovené lhůtě; přičemž zaměstnavatel zaplatí za pozdní úhradu jen 20 % penále stanoveného v § 20 zákona o pojistném, což odpovídá navýšení o úrok přibližně ve výši 4 % p. a.

Navržená úprava se týká pojistného splatného do 20. června 2020, do 20. července 2020 a do 20. srpna 2020.

Zachována zůstává povinnost zaměstnavatele z vyměřovacího základu zaměstnance srazit zaměstnanci pojistné a odvést jako plátce toto pojistné do 20. dne následujícího kalendářního měsíce na účet příslušné OSSZ. Pokud zaměstnavatel ve stanoveném termínu toto pojistné neuhradí, je povinen zaplatit penále ve výši 0,05 % za každý kalendářní den po dni splatnosti pojistného.

Navrhované opatření má potenciál posílit likviditu zaměstnavatelů velmi rychle tím, že bude odložena splatnost jejich závazků. Celkový objem pojistného placeného zaměstnavateli dosahuje téměř 30 mld. Kč měsíčně (86 mld. Kč v I. čtvrtletí 2020), odložením splatnosti pojistného za tři měsíce lze dočasně posílit likviditu zaměstnavatelů o desítky mld. Kč.

Tím bude vytvořen časový prostor pro administraci státem subvencovaných nebo garantovaných úvěrů, jejichž prostřednictvím bude likvidita posílena na delší období. Předpokládá se také, že v příštích týdnech podnikatelské subjekty budou obnovovat svoji podnikatelskou činnost a tím se jim vytvoří lepší předpoklady pro doložení možností splácení úvěrů ...