Nová úprava dohod o pracích konaných mimo pracovní poměr

Úvodem

Dne 1. ledna 2024 nabude účinnosti zákon, kterým se mění zákon č. 262/2006 Sb., zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů a některé další zákony, tedy další novela zákoníku práce. Kromě novely zákoníku práce dojde ještě k novelizaci

• zákona č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád,
• zákona č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů,
• zákona č. 221/1999 Sb., o vojácích z povolání,
• zákona č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změně některých zákonů (krizový zákon),
• zákona č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví,
• zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů,
• zákona č. 251/2005 Sb., o inspekci práce,
• zákona č. 234/2014 Sb., o státní službě,
• zákona č. 45/2016 Sb., o službě vojáků v záloze.

Hlavní úkolem novely zákoníku práce je provést transpozici směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/1158 ze dne 20. června 2019 o rovnováze mezi pracovním a soukromým životem rodičů a pečujících osob a o zrušení směrnice Rady 2010/18/EU (tzv. „směrnice WLB“) a dále transpozici směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/1152 ze dne 20. června 2019 o transparentních a předvídatelných pracovních podmínkách v Evropské unii (tzv. „směrnice TPWC“).

Kromě tohoto úkolu však novela přináší ještě řadu dalších změn. Zaměstnance a zaměstnavatele zajisté zaujme především nová právní úprava dohod o pracích konaných mimo pracovní poměr. Nad rámec transpozice směrnic se rovněž novelizuje v zákoníku práce problematika práce na dálku (neboli homeworkingu) a problematika doručování a v zákoně o vojácích z povolání problematika odškodňování služebních úrazů a nemocí z povolání.

V následujících řádcích se zaměříme na problematiku dohod o pracích konaných mimo pracovní poměr.

Transpozice práva EU do zákoníku práce

Hlavní úkolem novely zákoníku práce bylo provést transpozici směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/1158 ze dne 20. června 2019 o rovnováze mezi pracovním a soukromým životem rodičů a pečujících osob a o zrušení směrnice Rady 2010/18/EU (tzv. „směrnice WLB“) a dále transpozici směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/1152 ze dne 20. června 2019 o transparentních a předvídatelných pracovních podmínkách v Evropské unii (tzv. „směrnice TPWC“).

Směrnice WLB stanoví individuální práva zaměstnanců týkající se otcovské dovolené, rodičovské dovolené a pečovatelské dovolené a dále pružné uspořádání práce pro pracovníky, kteří jsou rodiči a pečujícími osobami. Převážnou část individuálních práv zaměstnanců upravených směrnicí již zákoník práce stanoví, proto se provádí jen dílčí úpravy rodičovské dovolené a pružného uspořádání práce.

K základním cílům směrnice TPWC také patří snaha o zamezení vzniku pracovněprávních vztahů vedoucích k nejistým pracovním podmínkám, mimo jiné prostřednictvím zákazu zneužívání atypických pracovních smluv. Pracovní smlouvy na zavolanou nebo podobné pracovní smlouvy, včetně smluv na nulový počet hodin, na jejichž základě může zaměstnavatel flexibilně povolat pracovníka do práce podle potřeby, jsou pro pracovníka obzvláště nepředvídatelné. Mezi pro zaměstnance nepředvídatelné smlouvy na zavolanou je nutno zařadit i naše dohody o pracích konaných mimo pracovní poměr. Nová opatření v podobě garance rozvrhu pracovní doby u dohod o pracích konaných mimo pracovní poměr a s ním spojenou existencí překážek v práci na straně zaměstnance i zaměstnavatele a garance minimálních standardů vyplývajících ze směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/88/ES ze dne 4. listopadu 2003 o některých aspektech úpravy pracovní doby, naplňují požadované cíle směrnice TPWC.

V České republice prozatím nebyla respektována skutečnost, že se daná evropská právní úprava vztahuje i na pracovněprávní vztahy založené dohodami o pracích konaných mimo pracovní poměr, resp. že nikterak nerozlišuje mezi pracovněprávními vztahy založenými rozličným způsobem. Směrnice o pracovní době používá kategorii pracovník bez rozlišování skutečnosti, v jakém pracovněprávním vztahu bude závislá práce vykonávána, garantuje ochranu všem pracovníkům. V České republice však prozatím ochrana zaměstnanců vykonávajících práci v těchto atypických formách pracovněprávního vztahu požadovaná příslušnými směrnicemi nebyla plně transponována, a tudíž ani řádně implementována.

Z obecných dat týkajících se dohod konaných mimo pracovní poměr, jež mělo MPSV při přípravě návrhu novely k dispozici, lze konstatovat, že od roku 2017 dochází ke kontinuálnímu a zrychlujícímu se nárůstu počtu osob pracujících na tomto právním základě, a to zejména pokud jde o osoby pracující na základě dohody o provedení práce, jejichž počet byl v roce 2021, z něhož mělo MPSV při přípravě návrhu novely k dispozici poslední známá data, oproti roku 2009 více než dvojnásobný.

Důvod novelizace

Důvodem novelizace ustanovení týkajících se dohod o pracích konaných mimo pracovní poměr byl zejména požadavek směrnice TPWC na zvýšení předvídatelnosti práce, jakož i úplná transpozice směrnice o pracovní době s ohledem na naplnění požadavků na dostatečný odpočinek zaměstnance.

Mezi základními cíli směrnice TPWC figuruje snaha o zamezení vzniku pracovněprávních vztahů vedoucích k nejistým pracovním podmínkám, mimo jiné prostřednictvím zákazu zneužívání atypických pracovních smluv. Ve směrnici se uvádí, že některé formy zaměstnání se z hlediska předvídatelnosti výrazně liší od tradičních pracovněprávních vztahů a vytvářejí nejistotu, přičemž obzvlášť znevýhodněni jsou zaměstnanci pracující na základě smlouvy na zavolanou. Evropský zákonodárce je toho názoru, že v rámci těchto nestandardních forem zaměstnání by měla být zachována pouze rozumná míra flexibility a je tedy třeba zajistit zavedení účinných opatření, jež zabrání jejich zneužívání.

Mezi pro zaměstnance nepředvídatelné smlouvy na zavolanou je nutno zařadit i dohody o pracích konaných mimo pracovní poměr, tedy dohodu o provedení práce a dohodu o pracovní činnosti, kdy současná úprava negarantuje zaměstnanci žádnou předvídatelnost práce, a nelze tak ani v hrubých obrysech plánovat rodinný a pracovní život. Z toho vyplývá, že zákoníkem práce nejsou naplněny nastavené unijní parametry právní úpravy této oblasti. Zavedením povinnosti stanovit rozvrh pracovní doby a použitím s tím související úpravy bude zabezpečeno, že dohody o pracích konaných mimo pracovní poměr nebudou nadále za nepředvídatelné považovány, čímž bude dosaženo vyšší ochrany těchto zaměstnanců.

Z toho důvodu bylo třeba u právních vztahů založených dohodami o pracích konaných mimo pracovní poměr zajistit garanci minimálních standardů vyplývajících ze směrnice o pracovní době. V této souvislosti tak zejména bylo nutné pro zaměstnance pracující na základě dohody o provedení práce a dohody o pracovní činnosti zakotvit právo na dovolenou a vztáhnout na ně ustanovení části čtvrté zákoníku práce upravující pracovní dobu a dobu odpočinku.

Stávající právní úprava

Právní vztahy založené dohodou o pracovní činnosti a dohodou o provedení práce podle § 3 ZP patří mezi základní pracovněprávní vztahy, v nichž je vykonávána závislá práce. Tyto pracovněprávní vztahy upravuje zejména část třetí zákoníku práce v § 74 až 77 ZP. Dle ustanovení § 77 odst. 2 ZP platí, že pokud není v zákoníku práce stanoveno jinak, vztahuje se na práci konanou na základě dohod o pracích konaných mimo pracovní poměr úprava pro výkon práce v pracovním poměru. V tomto odstavci jsou pod písmeny a) až i) taxativně vyjmenovány okruhy právní úpravy provedené zákoníkem práce, které se na dohody o pracích konaných mimo pracovní poměr nevztahují (např. úprava pracovní doby a doby odpočinku, kdy je stanovena jediná výjimka, že výkon práce nesmí přesáhnout 12 hodin během 24 hodin po sobě jdoucích, nebo právní úprava dovolené, kdy toto právo náleží těmto zaměstnancům pouze za předpokladu, že bylo sjednáno nebo přiznáno zaměstnavatelem ve vnitřním předpisu), odstavce 3 a 4 naopak obsahují zvláštní úpravu, která stanoví odchylný postup v případě zrušení právního vztahu založeného těmito dohodami a možnost přiznat práva zaměstnancům pracujícím na základě těchto dohod na jiné důležité osobní překážky v práci a na dovolenou.

Právní úprava dohod o pracích konaných mimo pracovní poměr (dohoda o provedení ...